Структура проекта

• Часть А
• Часть Б

Руководящие документы

Пилотный проект по устойчивому лесопользованию Займ № 4552 RU

Российская Федерация получила финансовые ресурсы от Международного банка реконструкции и развития (далее – МБРР) в соответствии с Соглашением о займе между Российской Федерацией и МБРР от 30 марта 2001 г. № 4552 RU на сумму 60,000,000 долларов США для финансирования проекта «Пилотный проект по устойчивому лесопользованию (далее-Проект)». Текст Соглашения о займе, основные параметры Проекта и ответственные за реализацию ведомства были определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2001 г. № 152 «О Соглашении между Российской Федерации и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования пилотного проекта по устойчивому лесопользованию».

Министерству природных ресурсов (далее-МПР России) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2001 г. № 152  было поручено обеспечить реализацию части «А» Проекта.

Министерство финансов Российской Федерации поручило Некоммерческому фонду реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов (далее-ФРП) целевое использование средств, предоставленных для финансирования Проекта в соответствии с положениями Договора поручения между Министерством финансов Российской Федерации и ФРП от 24 мая 2001 г. № 01-01-06/27-201.

МПР России и ФРП 28 февраля 2002 г. подписали Соглашения о реализации Проекта (с изменениями и дополнениями от 31.10.2005 г.).

В качестве Участвующих регионов первоначально были отобраны Ленинградская область, Красноярский и Хабаровский края. В 2003 г. в их число решением Наблюдательного комитета была включена Архангельская область.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2005 г. № 340 «О мерах по реализации пилотного проекта по устойчивому лесопользованию, финансируемого за счет средства займа Международного банка реконструкции и развития» была определена новая схема реализации части «В» Проекта через уполномоченный банк. Во исполнение решений указанного Постановления Всемирным банком и Минфином России были внесены поправки в Соглашение о займе, датированные 21.06.2005 г. и 3.10.2005 г., которыми срок реализации проекта был продлен на 2 года до 30 сентября 2007 г. (первоначально срок реализации Проекта был установлен с 2002 по 2005 год), увеличен бюджет части «А» Проекта за счет российского софинансирования для реализации достигнутых результатов Проекта в дополнительных участвующих регионах (Иркутская область, республика Бурятия, Читинская область), определена схема реализации части «В» Проекта.

Проект состоит из 2-х содержательных частей:

Часть «А» - Устойчивое государственное управление лесами, направленная на развитие реформ лесной политики и совершенствование нормативно-правовой базы в лесном секторе, совершенствование сбора, организации и распространения лесной информации и методов планирования лесопользования, совершенствование методов управления лесными пожарами и вредителями, восстановление лесов в Участвующих регионах и распространение лучших практических примеров и информации за пределами Участвующих регионов - через финансирование закупки товаров, работ и услуг.

Часть «В» - Институциональное укрепление лесопромышленных предприятий, направленная на финансирование субпроектов лесопромышленных предприятий в Участвующих регионах в целях повышения их потенциала для использования современного лесозаготовительного, деревоперерабатывающего оборудования и оборудования для переработки недревесной лесной продукции, а также апробации и внедрения современных методов лесопользования и управления предприятиями лесной промышленности».

Часть «А» - Устойчивое государственное управление лесами (включает в себя 5 подкомпонентов):

(А1) Совершенствование лесной политики (цель - содействие реформам в лесном секторе, совершенствование нормативно-правовой базы, систем финансирования и администрирования платежей в лесном хозяйстве):

Основные результаты:

• Реализуется контракт «Лесная сертификация и устойчивое лесоуправление»;
• Реализованы контракты: «Разработка методики определения платежей за установленные виды лесопользования»; «Разработка нормативных документов по установлению и применению цен на товары, работы и услуги в лесном хозяйстве»; «Разработка системы администрирования платежей за пользование лесным фондом, включая процедуры их установления и взимания»; «Разработка нормативно-методической документации по аренде участков лесного фонда в условиях реформирования системы управления лесным хозяйством»; «Разработка концепции и программы реформирования системы управления лесным фондом при раздельном исполнении государственных (административных) и хозяйственных функций».
• Разрабатывается контракт: «Разработка перспективной стратегии и плана развития лесопользования в Архангельской области».

(A2) Лесные информационные системы и совершенствование лесопользования ( цель - совершенствование информационных систем в лесном хозяйстве, в том числе систем контроля за оборотом древесины, систем лесоустройства и инвентаризации лесов):

Основные результаты:

• Реализуется контракт «Апробация и внедрение пилотной системы контроля за оборотом древесины, разработка программного обеспечения, баз данных, интеграции информационных систем, включая подготовку методических документов и регламентов».
• Осуществляется закупка «Компьютерного оборудования и периферии для лесоустроительных предприятий, Центра защиты леса и Дальневосточного координационного центра».
• Реализован контракт «Обучение персонала МПР России базовым компьютерным навыкам». В рамках контракта обучено 638 специалистов территориальных агентств лесного хозяйства участвующих регионов.
• Осуществлена поставка по контрактам “Таксационные приборы” и “Программное обеспечение для обработки изображений” для лесоустроительных предприятий участвующих регионов.

(A3) Охрана лесов от пожаров и вредителей (цель - совершенствование методов охраны лесов от пожаров и защиты от вредителей и болезней, главным образом, посредством повышения эффективности систем профилактики и раннего оповещения) :

• Завершена закупка систем радиосвязи и поставка аксессуаров и принадлежностей к ним. Приобретено 3755 комплектов современных радиостанций, различного назначения.

• Завершен контракт «Поставка радиооборудования для Архангельской области». Поставлено 1734 ед. радиостанций различного диапазона и назначения.

Всего в 4 участвующих регионах модернизирована радиосвязь в 134 лесхозах и 52 авиационных отделения охраны лесов на общей территории 201 млн.га.

• Реализуются контракты «КВ-радиостанции  и антенные мачты» и «УКВ-радиостанции и сервисные лаборатории» для 3 дополнительных регионов.
• Осуществлены поставки по контрактам на закупку тяжелой техники для оснащения мобильных отрядов для борьбы с крупными лесными пожарами 4 пилотных региона:

 «Прицепы - тяжеловозы (трейлеры)», «Пожарные машины», «Гусеничные вездеходы для перевозки пожарных отрядов», «Тракторы с навесным оборудованием», «Съемные лесопожарные модули», «Топливозаправщики».

·        Осуществляется поставка тяжелой техники для 3 пилотных регионов:

«Бульдозеры» (7 регионов), «Гусеничные вездеходы», «Малый лесопатрульный комплекс», «Пожарные машины», «Седельные тягачи с прицепами», «Лесопожарные трактора».

·        Завершена поставка по контракту «Бензопилы c комплектом спецодежды». Всего в 3-и участвующих региона было поставлено 300 бензопил с комплектом защитной одежды.

·        Завершен контракт «Поставка одежды для лесных пожарных». В 4-е участвующих региона всего поставлено 942 комплекта.

• Завершены контракты «Ранцевые лесные огнетушители» и «Портативные водные огнетушители». В 7 участвующих регионов всего поставлено 6048 огнетушителей.
• Поставлены антенные мачты по контрактам  «Антенная мачта с технологическим монтажным комплексом для УКВ радиостанций» и «Антенная мачта с технологическим монтажным комплексом для ПВ и КВ радиостанций» для 4-х пилотных регионов.
• Издан школьный учебник компакт-диск «Работа с населением по предотвращению лесных пожаров» (10000 экз).
• Завершается реализация контракта «Обучение сотрудников территориальных органов Рослесхоза и работников ФГУ «Рослесозащита». Обучено 150 человек.
• Реализуется контракт «Совершенствование лесозащиты в Красноярском крае: Разработка коллекций по вредителям и болезням леса, разработка программ обучения по защите леса от насекомых и болезней, планирование сети постоянных площадок мониторинга за динамикой вредителей леса».

 (A4)            Совершенствование системы лесовосстановления (цель: совершенствование систем лесовосстановления, в том числе создание автоматизированных комплексов по выращиванию посадочного материала с закрытой корневой системой) :

Основные результаты:

Рослесхозом включены в план закупок на 2006 г. закупки по созданию автоматических линий для выращивания сеянцев хвойных пород с закрытой корневой системой (в субстратных горшочках) в Ленинградской области и лаборатории для определения качества семян.

(A5)            Распространение реформы лесной политики и лесоуправления на другие регионы (цель- подготовка кадров в поддержку институционального развития , создание системы дистанционного обучения; подготовка технических специалистов для достижения основных целей проекта):

Основные результаты:

• выполнен 1-ый этап контракта на оказание методических услуг по подготовке и проведению обучения по программе «Государственное управление лесным хозяйством и рыночная организация лесопользования» для переподготовки руководителей лесхозов и специалистов лесопромышленного бизнеса. Выполнен 1-ый этап, по разработанной программе ВИПКЛХ, обучено 464 человек.
• Для целей реформирования лесной политики и лесоуправления в рамках реализации Проекта Рослесхоз проводит цикл тематических семинаров (5 семинаров) в области реформ лесного сектора Российской Федерации в период. В мае 2004г. проведен первый семинар из этой серии «Хозяйственное управление государственными лесами: опыт стран с рыночной экономикой, стран Восточной Европы и Балтии». Для реализации цикла семинаров подписан контракт «Методическое обеспечение цикла семинаров, разработка программ их проведения».
• Осуществляется реализация обучения в России преподавателей лесхоз-техникумов и последующая из стажировка в Европейских странах (начало реализации декабрь 2006 г.).
• Проведен конкурс и присужден контракт на техническое содействие по проведению семинара 2-го семинара: «Федеративные отношения в лесном секторе: баланс интересов Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований».

Часть «В»-Институциональное укрепление лесопромышленных предприятий

Начало реализация части «В» проекта несколько раз отодвигалось. На различных стадиях реализации Проекта рассматривались варианты перекредитования средств займа через администрации участвующих регионов или через уполномоченный банк-агент. На заседании Совместной рабочей группы Правительства и Всемирного банка, в декабре 2004 года, было принято решение вернуться к схеме реализации части «В» проекта с использованием  механизма перекредитования средств на возвратной основе при посредничестве банка-агента. Администрации пилотных регионов в феврале 2005 г. подтвердили актуальность реализации Части «В» для своих регионов.

Минфином России было инициировано Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации пилотного проекта по устойчивому лесопользованию, финансируемого за счет средства займа Международного банка реконструкции и развития», которое было подписано 27 мая 2005 г. за № 340 и которым была определена новая схема реализации части «В» Проекта через уполномоченный банк Правительства РФ. Данная схема была закреплена изменениями и дополнениями в Соглашение о займе от 23.06.2005 г.  В августе-октябре 2005 г. Минфином России, уполномоченным банком Правительства РФ, ФРП были осуществлены мероприятия по запуску данной части Проекта и подписаны необходимые документы.

I. Предыстория

1. Россия обладает крупнейшими в мире запасами лесных ресурсов, которые составляют 22 процента всех мировых лесных земель или 764 млн. га (это в пятнадцать раз больше территории Франции). На долю российских лесов приходится 21 процент мировых запасов древесины на корню, и они являются самым крупным наземным хранилищем углерода. В 1990 г. на долю лесов и лесной продукции приходилось 3 процента ВВП, 5 процентов объема промышленного производства и 9 процентов рабочей силы. Значительная часть лесных ресурсов находится в отдаленных районах с низкими темпами биологического развития и уязвимой окружающей средой (особенно в Сибири и на Дальнем Востоке). Российские леса обеспечивают уникальное биоразнообразие; 85 процентов из 605 млн. гектаров к востоку от Урала покрыты сомкнутым лесом, значительная часть которого еще не затронута промышленными лесозаготовками.
2. Россия является признанным лидером в решении многих проблем сохранения, научных исследований и освоения. Общая ответственность за управление российскими лесами возлагается на Федеральную службу лесного хозяйства. Это разветвленная организация, имеющая подразделения на федеральном, региональном и местном уровнях и более чем 200-летний опыт управления российскими лесами. Существуют также региональные ведомства, специализирующиеся в отдельных областях лесоуправления, включая инвентаризацию лесов, борьбу с лесными вредителями и пожарами. Кроме того, в России имеется высокоразвитая лесная промышленность, хотя некоторые технологии лесопользования (особенно в целлюлозно-бумажном производстве) еще до 1990 г. были признаны экологически вредными и малоэффективными.
3. Федеральная служба лесного хозяйства, Министерство экономики РФ и региональные администрации на протяжении нескольких лет осуществляют реформу лесного сектора. Методы управления, сложившиеся при централизованном планировании, оказались непригодными в условиях рыночной экономики. В результате многие предприятия лесной промышленности сейчас изолированы от экономически доступных лесов, и общий объем заготовок круглой древесины резко сократился. Это породило социально-экономические проблемы и усилило тенденцию к использованию более доступных лесов, эксплуатация которых обходится дешевле. Кроме того, растет институциональная напряженность между органами власти федерального и регионального уровней.
4. На работе лесного сектора сказались также экономический спад и неразбериха переходного периода. Объем заготовок резко упал по мере сокращения внутреннего спроса на древесину с 300 млн. м³ в 1989-1990 гг. до 80 млн. м³ в 1997 г. Несмотря на такое падение спроса, применяемые методы лесозаготовок (в том числе сплошные вырубки на участках в 1000 и более га) привели к эрозии почв и потере биоразнообразия. Объем производства на лесопромышленных предприятиях также резко сократился – особенно в целлюлозно-бумажной промышленности. По непроверенным данным, за этот период увеличился объем недревесной лесной продукции, заготавливаемой местным населением.
5. Лесопромышленные предприятия можно разделить на две группы: заготовительные предприятия, которые, как правило, находятся в небольших поселках с населением от 5 000 до 10 000 человек, чье существование напрямую зависит от деятельности этих предприятий, и перерабатывающие предприятия, расположенные в более крупных населенных пунктах, экономическая жизнь которых также зависит – прямо или косвенно – от функционирования этих предприятий. Большинство таких предприятий уже приватизированы, но при этом сталкиваются с серьезными финансовыми трудностями. Некоторые из них имеют возможность встать на ноги при условии реструктуризации и получения новых инвестиций; другие неудачно расположены и, вряд ли, смогут добиться экономической устойчивости в условиях рынка.

II. Отраслевые проблемы, на решение которых направлен проект

6. Для внедрения более совершенных методов лесоуправления на всей огромной территории лесного фонда России потребуется много лет. В целях получения результатов на местах в течение трех-пяти лет было решено ограничиться на начальном этапе тремя репрезентативными пилотными регионами. С учетом того, что управление социальными объектами находится в ведении других структур (муниципалитетов), было также решено сосредоточиться только на повышении качества лесоуправления и лесопользования и не решать в рамках этой операции сложные политические вопросы, связанные с передачей муниципалитетам ведомственных социальных объектов. Таким образом, этот проект будет решать вышеперечисленные отраслевые проблемы (а) – (е), но в ограниченном масштабе. Предусмотрено также оказание содействия в совершенствовании лесоуправления в дополнительных регионах, если будет обеспечена успешная реализация этого проекта на начальных этапах.
7. Участвующие регионы были отобраны с учетом их репрезентативности для российских экосистем, а также с учетом разнообразия проблем, стоящих перед лесным сектором в переходный период. Во всех трех регионах лесной сектор способен внести важный вклад в восстановление экономики. Кроме того, эти регионы столкнулись с различными проблемами, связанными с выходом на международные рынки, что может стать уроком для других регионов. В число пилотных регионов вошли:
1. Ленинградская область на европейской территории России
2. Красноярский край в центральной части Сибири
3. Хабаровский край на дальнем Востоке

III. Цели Проекта

8. Совершенствование методов управления в государственном секторе российского лесного хозяйства путем реформирования лесной политики, усовершенствования управления в области лесопользования, охраны, защиты и воспроизводства лесных ресурсов.
9. Создание благоприятных условий для частных инвестиций в области устойчивого лесопользования за счет обучения процессу проведения и существующему опыту, а также демонстрации данного процесса на усовершенствованных технологиях
10. Дублирование реформ лесной политики и лесоуправления другими регионами

Руководящие документы

1. Соглашение о займе
2. Изменения и дополнения к соглашению о займе № 1
3. Изменения и дополнения к соглашению о займе № 2
4. Постановление Правительства РФ №340 от 27.05.05
5. Постановление Правительства РФ №152 от 01.03.01